上海长宁区行政许可和审批“盖章之路”可走网线

　　长宁区深入学习实践科学发展观首攻行政审批改革。昨天起，长宁区网上办事大厅正式上线运行，全区拥有行政审批权的25个部门全面开通网上服务，涉及事项223项，覆盖了一般居民和企业可能需要的全部行政许可和审批事项。“网路替代走路”，网上办事大厅的启用将让企业和居民在“盖章之路”上走得更顺畅。

　　立足建设服务型政府、提高行政效能，长宁区网上办事大厅实行“一口受理、一网办理、限时反馈”，要求所有行政审批和行政许可项目开通十一方面的功能，包括：办事指南、办理机构、办理流程、在线申报、状态查询、结果反馈、表格下载、网上咨询、监督投诉、政策法规和便民问答。这意味着，企业和居民可以通过互联网登录长宁门户网站，并进入办事大厅系统，查询有关申请审批项目的办事指南、办理机构和办理流程，然后下载相关表格并进行在线申报。有关部门通过网络受理申请之后，将通过短信平台向申请人发出确认受理的短信，并告知办理时限。申请人还可通过手机短信和网络即时查询办理进度和办理结果，并通过网络咨询、网络投诉实现对政府行政效能的全程监督。

　　“疏通”这条“盖章之路”，并不是仅仅依靠信息技术。牵头这一项目的长宁区信息委主任龚明表示，打造科学的行政审批流程、建立科学的行政审批制度，是确保网上办事大厅发挥效用的关键，也是长宁区行政审批改革的“内核”。

　　据了解，自2001年启动行政审批改革以来，长宁区通过取消和调整，将原有的1113项行政审批项目缩减为223项，行政审批部门也从原来的55个调整为25个。被允许保留的行政许可项目和行政审批项目，则启动了以“精简流程内容，优化流程路线，提高流程效能，加强流程监管，确保流程通畅”为原则的流程再造。其中，对涉及“图章”最多的建设项目，长宁区在全市率先启动了并联审批改革，使审批过程从原来的69个环节、157个公章、355个工作日，缩减为现在的5个阶段17个环节、17个公章、70个工作日。

　　今年初，长宁区深入学习实践科学发展观活动启动伊始，在听取部分职能部门和企业对前期行政审批改革的意见和建议的基础上，提出了深化改革、全面启用网上办事大厅的方案。区审改办、区委宣传部、区监察委、区信息委联合制定《关于推进网上办事工作指导意见》，要求实施完善三级审批制度，即办事员办理、科室负责人审核、局领导审批。同时，明确每一级审批的时限，发现未按时办理的项目，短信平台将以手机短信的形式通知主管领导和监察委，通过行政效能监察的及时介入，保证有关事项按时完成。

　　比再造科学流程更为重要的是重塑行政理念。根据网上办事大厅的推进计划，长宁区下一步还将在网上推出“企业开立审批模块”，在企业签署承诺书的前提下实行“审批前置”，即允许企业在等候审批结果的同时先运转开业。但是，长宁区审改办、信息委等部门在调研中发现，企业诚信问题是此项改革可能遭遇的“瓶颈”：一旦企业开业后不履行承诺，政府部门将陷于被动。“要释放企业活力，政府部门应当树立起‘宽紧严管’的行政理念；但一直以来，我们的职能部门习惯‘以批代管’，管理服务能力相对薄弱。”区审改办表示，学习实践活动将聚焦行政能力的提升，尽快在企业的“宽进严管”上实现突破，“这是我们下一步行政审批改革努力的方向。”